让“沉睡资产”成为“发展活水” 通城县党政机关闲置资产盘活实践探索

让“沉睡资产”成为“发展活水”

通城县党政机关闲置资产盘活实践探索

一、通城县党政机关闲置资产情况

从“散乱闲置”走向“集中运营”

1.存量资产概况。随着城镇化进程加快和行政单位机构改革不断推进，通城县部分党政机关事业单位的固定资产在城区街道及部分乡镇逐渐闲置。截至2024年底，通过对闲置资产的摸排，迅速确定了第一批26处闲置资产，总建筑面积约1.17万平方米。这些资产原归属10个不同的部门，产权分散，土地性质多为划拨机关团体用地和教育用地。

2.资产分布区域。本次纳入盘活范围的资产涵盖商业街区临街商铺、单位附属用房及学校商铺等三种类型。主要分布在通城县中心城区及及周边乡镇，其中，位于城区核心商圈的房屋和商铺14处，具有较高商业利用价值；位于次干道及及乡镇的门店和房屋资产11处，具有区域优势；另有1处适合发展社区服务，转型为邻里中心幸福食堂。

3.运营管理状况。由于缺乏专业化运营，资产收益严重偏低。一是租金收益“冰火两重天”，根据地段的不同，有的租金比较高，有的租金比较低；二是安全隐患突出，有的门店电线老化、消防设施欠缺却无人修缮；三是部分资产处于闲置状态，因房屋老旧，面积不大，地理位置不佳，导致常年闲置。

4.盘活路径方法。2025年初，通过县大财政体系将“沉睡资产唤醒”办理了不动产权证，按照“用、售、租、融”的政策将党政机关事业单位闲置资产盘活列为重点任务，按照“统筹规划、分类盘活、市场运作”原则，由县机关事务服务中心和财政局（国资）牵头，县资规、县住建等单位配合，将闲置资产权属统一转移登记至县机关事务服务中心名下，通过对土地调规、土地出让变性、第三方评估、公共交易中心公开拍卖等方式，由县城发集团竞得后新成立了资产管理公司，作为实施主体，对26处党政机关事业单位房屋和门店资产进行“统一接管、统一修缮、统一招租、统一运营”，实现闲置低效资产的盘活。

二、重点难点问题及解决方式

在盘活过程中，面对房屋和门店资产碎片化、权属不清、错综复杂、历史遗留问题多等“硬骨头”，县机关事务服务中心主动作为，积极与各单位沟通协商，创新机制，召开联席会议，县资规、县住建等多部门联动，逐一破解难点堵点，解决历史遗留问题。

破解“资料不齐、权责不明”难题

难点：部分门店建造年代久远，原始档案缺失，且由于机构改革合并、撤销，产权归属错综复杂；少数门店存在“隐形”租赁合同，清收难度大。

处理情况：建立多部门协调机制。由县机关事务服务中心、县资规、县住建部门联合原产权单位、进行协调清查，通过查阅资料、实地测量比对、房屋消防安全鉴定，厘清每一处资产的边界和权属。针对产权历史遗留问题，县资规、县住建部门开辟“绿色通道”，依据消防和安全鉴定公司出具的鉴定报告和第三方测绘报告，不动产中心进行确权登记，确保了国有固定资产权属顺利登记落户。

三、盘活效果

从“闲置存量”到“发展增量”

经过一年的攻坚推进，26处党政机关事业单位闲置资产实现“腾笼换鸟”与“价值重塑”，取得了显著的经济效益和社会效益，为县财政增加1.2亿余元财政收入。

四、推广价值

探索基层存量资产盘活的“两化”路径

本案例的成功实践，为各地特别是县级层面盘活零散分布的行政事业单位经营性资产，提供了可复制、可推广的经验借鉴。

1.管理集约化：变“九龙治水”为“一池活水”。以往“重购置、轻管理”和部门分散持有的模式，是导致闲置低效资产的根本原因。最大的突破在于“集中”——通过公共资源交易中心公开拍卖国企公司竞得这一方式将分散在各机关事业单位的闲置低效资产集中起来统一运营。这一方式破解了闲置低效资产增值的碎片化难题，实现了集中统一管理。

2.路径多元化：因地制宜“一产一策”。坚持“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的灵活策略。对商业价值高的全力提升租金；对适合公益的转型为社区服务点。这种“量体裁衣”的科学处置思路，有效避免了“一刀切”造成的资产浪费，为不同类型闲置资产的精准盘活提供了理论支持。

（作者：李四卫）

原县博物馆闲置办公楼改造为社区幸福食堂

公共资源交易中心拍卖现场